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實踐公共管理理論的生動范例
——新加坡“服務型政府與社會組織發展”培訓班學習體會
www.guvax.tw  2015-10-13 11:21:25 點擊:
浙江行政學院辦公室  呂清民
(2015年10月)
    2015年9月13-29日,有幸參加了省人保廳和省外專局組織舉辦的新加坡“服務型政府與社會組織發展”專題培訓班。培訓期間,緊扣新加坡“服務型政府與社會組織發展”主題,安排了13次專題課和12次現場教學,并與新加坡有關方面進行了廣泛交流,對新加坡經濟社會發展整體情況有了比較直觀、系統和深入的了解,開闊了視野,更新了理念,學到了方法,增進了交流,確實收獲很大。
    新加坡面積718平方公里,常住總人口547萬,其中公民334萬人。新加坡公民有4大族群:華人(74.2%),馬來族(13.3%)、印度裔(9.1%)和歐亞裔/混血(3.4%)等。2014年,新加坡GDP為3080.5億美元。形象地講,新加坡是我國“一個縣的面積,一個地區的人口,一個省的國民生產總值”。根據《新加坡憲法》,新加坡實行議會共和制。人民行動黨長期執政,地位穩固,注冊的反對黨有23個。在培訓過程中,印象最深刻的一個直觀感受,是震撼:震撼于新加坡的繁榮富裕,人均國民生產總值近7萬美元,位居世界各國前三;震撼于新加坡的環境優美,到處都是鮮花綠樹、干凈整潔,這對于一個缺乏淡水資源的海島國家尤為可貴;震撼于新加坡的創新創意,政府管理高效廉潔、務實創新,新加坡國立大學和南洋理工大學是世界知名大學,每一個建筑各具特色但總體上又非常和諧;震撼于新加坡的和諧有序,華人、馬來、印度三大族群和諧相處,城市非常安全有序,等等。
    從學習借鑒的角度看,總體上有三點深刻感受:一是要高度重視新加坡發展。自1965年獨立建國以來,經過50余年的奮斗,新加坡從沒有資源、一窮二白、毫無影響的“第三世界”小國,快速發展成為國強民富、全球知名的“第一世界”強國,其奧秘何在?值得高度關注。二是要深入學習借鑒新加坡經驗。由于國情不同,我們不能照搬照抄新加坡經驗,但它的許多治國理念、思路和措施確實非常值得我們借鑒。特別是新加坡是一個華人為主體的國家,與我國有許多相近相似之處,其經驗比歐美國家更值得借鑒。三是要辯證看待新加坡現狀。新加坡雖然取得了顯著成就,但也并非是十全十美的,也面臨著如何妥善應對國際形勢變化、如何完善治理體系、如何面對老齡化社會、如何促進各族群融合等問題。
從服務型政府的角度看,我感到新加坡最突出的一個特點,就是運用企業精神改造政府、治理國家,把國民視為顧客,注重效率效益效果,盡力提供低成本高品質的公共服務。原來我也曾學過公共管理理論,但僅僅停留在理論上,對公共管理理論理解不深、信心也不足。通過這次培訓,深深感到,新加坡就是運用公共管理理論的成功范例,公共管理理論在實踐上是可行的、有效的。具體體現在以下五個方面:
1、注重把民眾視為顧客,真心實意為民辦實事、做好事。在企業里,顧客就是上帝,滿足顧客需求是企業生存發展的基石。人民行動黨和新加坡政府從執政之初就提出了執政為民的理念,并在實踐中始終高度重視、全力以赴解決民眾關注的民生問題。比如,面對民眾普遍關心的住房問題,政府不是簡單地推向市場,而是創造性地推出了“組屋”制度,直接牽頭建設了一大批質量好、配套全、價格優的組屋,基本解決了住者有其屋問題。目前,80%左右的公民都居住在組屋。在此基礎上,政府還適應群眾不斷升級的居住需求,不斷對組屋進行翻新改造,使老百姓的居住條件不斷改善。比如,面對日益增多的民生需求,新加坡政府推出了全面義務教育、“建國一代”福利、“終身健保”津貼、增加公共交通投入等措施,得到了民眾的歡迎。再比如,移民問題是當前新加坡民眾不滿較多的領域。新加坡老齡化嚴重,長期缺乏勞動力,導致發展后勁不足,因此政府自20世紀90年代末以來積極引入外來移民,對緩解新加坡用工荒和帶動經濟發展發揮了積極作用。但由于引入移民較多,也帶來交通擁擠、公共設施不堪重負、工作競爭壓力增大、本地人心理不平衡等問題。對此,新加坡政府近年來積極做出調整,適度收緊了引進外來勞工政策,適度降低引進外勞的數量配額,提高了公民與非公民的待遇差別,要求公司優先招聘本地人,并相應增加了非公民的購房稅。同時也勸說本地人應更加勤奮地工作,以開放的胸襟接納外來高素質移民,得到大多數民眾理解。
2、注重密切聯系群眾,堅持以真誠的態度與民溝通、把握民意。正如企業必須高度重視市場需求調研,新加坡政府也高度重視與群眾保持密切聯系。為此,他們創設了不少制度措施。比如,人民行動黨每個支部每周安排一個晚上接待民眾,幫助民眾解決各種問題;每個當選議員必須在兩年內訪問選區內每一戶居民;在全世界率先建立電子政務網站,對民眾實行“一站式服務”,改“民眾跑不同部門”為“一站式受理、部門負責協調回復”;政府在決策時更加注意聽取民意,如采納環保組織意見,擱置了一些大型基建項目。此外,政府更加強調以柔和、親民的手法開展公關宣傳,避免生硬地說教,如對地鐵進行維修期間有意在燈箱海報上打出維修人員的姓名、聯系方式并說明“我們正在加緊維修”,給民眾以真誠負責的印象,更好地贏得了民眾的理解。
3、注重人才資源是第一資源,大力實行精英政策建設高效權威政府。人才資源是企業的第一資源。面對資源缺乏的國情,新加坡高度重視人才資源的開發利用。開國總理李光耀認為,一流的國家要有一流的、有權威的政府,一流的政府要有一流的人才。要把一流的精英人才吸引到政府工作。為此,在培養、選撥和使用精英人才上采取了許多有力措施。在培養上,從中學開始到大學實行多次篩選政策,對不同程度的人才實行分流,上不同類別的中學、大學。對于成績優異、有培養前途的大學生,實行總統獎學金等制度,全額資助他們到哈佛、劍橋等世界知名大學深造,但規定畢業后必須回國服務五年。在選撥上,實行政治和行政兩分法,以開放的視野遴選政務官,公務員隊伍保持穩定。人民行動黨專門有一個人才選撥小組,負責羅獵社會上的律師、醫生、企業家等各類精英,并通過請喝茶形式(共有七道程序),積極邀請他們加入政務官行列。在使用上,通過參選議員等途徑積極加以培養,特別是在薪酬待遇上實行高薪養賢制度(以往我們熟知的高薪養廉事實上是誤解,高薪的目的主要是養賢),如總理年薪300-400萬新元,部長100-200萬新元,以豐厚的待遇吸引人才留住人才。同時,對政務官和公務人員的專業能力、服務態度、品德素養也提出很高的要求,社會監督機制也健全完善。與精英人才政策相一致,新加坡人民行動黨和政府高度重視自身建設,努力建設為民、高效、廉潔政府,政府效率和廉潔指數在世界上名列前茅,在國內也很有號召力和公信力,真正是一個權威政府。人民行動黨基本上不直接出面,在幕后運作,其作用主要體現在制定行動綱領、選拔精英人才和每五年一次的全國換屆大選上。
4、注重效益效率,千方百計做好開源節流工作。注重效益、開源節流是企業的基本功。由于歷史原因及屢受周邊大國欺負,新加坡政府和人民有強烈的憂患意識,切實把發展作為第一要務,注重發揮自身的區位優勢,大力推進改革開放,不斷推動產業升級,經濟發展取得巨大成就。在發展經濟過程中,新加坡有兩點做法值得借鑒:一是政府和市場的界限非常清晰,政府管宏觀,實行親商政策,主要負責提供優良的公共服務和社會環境,充分尊重企業的市場主體地位,不直接參與市場經濟,不過多干預企業經營。二是以優良的政務社會環境、區位優勢和優惠的政策,大力吸引國外企業到新加坡投資創業,尤其是歡迎企業把亞洲總部設在新加坡。其招商引資的形態和政策,也隨著時代的發展而與時俱進、推陳出新。在經濟富裕的同時,新加坡也十分注意精打細算、量入為出。在行政體制上,新加坡實行一級政府,中央政府就是地方政府,全國公務員只有8萬(其中4萬還是中小學教師),行政開支成本較低。在社區工作和公益事業上,注重發揮社會組織和義工的作用,社區工作者和黨支部工作人員均是義工。在社會保障上,提倡國民自力更生,不實行高福利,公積金主要是個人和單位自負,國家基本不投入。對于富裕的外匯儲備,實行嚴格審批程序,絕不輕易動用,以備急用。
5、注重法治、德治并舉,努力實現制度規范和道德教化的有機結合。優秀的企業,必定重視制度和文化建設。新加坡是一個真正的法治國家,法治意識深入人心,法制健全完善,對不能做什么規定很細。比如,不講誠信、公共場合吸煙、行人亂穿馬路、亂扔垃圾等都是違法行為,要負法律責任。尤其是對法律的實施嚴格到位,一旦發現違法行為,堅決按照法律規定處理。在新加坡半個月時間里,沒看到過警察、交警、城管,但城市秩序井井有條,背后是法治的作用。與此同時,新加坡也十分注重道德教化,在融合中西方文化的基礎上,提煉形成了具有自身特色的“共同價值”:國家至上,社會為先;家庭為根,社會為本;關懷扶持,同舟共濟;求同存異,協商共識;種族和諧,宗教寬容。在加強思想道德建設的過程中,除了宣傳教育,還注重運用經濟、行政等各種綜合手段加以配合。比如,本著家庭為根、孝敬父母的目的,在申購組屋時規定,選擇距離父母較近者,可優先選購并享受價格優惠;為了促進不同族群融合,對每個社區族群比例作出明確規定,等等。在整個培訓過程中,整體感覺新加坡人民的素質非常高,講誠信守規矩,工作非常敬業,做義工和公益事業蔚然成風,這與政府長期的教育引導是分不開的。
以上是五個方面的突出感受,不一定全面、精確。總體一個體會,就是新加坡治國理政的經驗非常有特色,成效也很明顯,確實值得高度重視、深入研究。這個特色概括起來就是,權威的政府+理性的民眾。聯系到我國我省的實際,最重要的一點啟示就是,我們也有許多非常好的理念、思路,但往往落實不力、堅持不夠,這是非常可惜的。要大力弘揚共產黨人最講認真的精神,切實以務實和清廉的作風,突出重點,狠抓落實,持之以恒,久久為功,以實際舉措體現執政為民的理念,提升政府公信力,贏得人民群眾的真心認可和支持。
    作為浙江行政學院工作人員,在培訓過程中,也結合工作實際,對干部教育培訓進行了調研了解。個人覺得,有四個方面啟示:一是需求導向的培訓理念。培訓機構在接到任務后,要與主辦方進行反復溝通,準確把握培訓需求,在此基礎上緊扣培訓主題設計培訓課程;二是多元化的師資結構。培訓師資由專家學者、退休公務員(新加坡在職公務員原則上不外出講課)、企業家等組成,基本上是各占三分之一,同時還請了一些社區、支部等基層負責人來講授操作實務;三是多樣化的培訓方法。課程安排基本上是上午理論教學,下午現場教學,兩者基本五五開,這對于理論與實際的結合很有好處。在上課過程中,學員可以隨時舉手提問,與老師交流;課上完后,老師一般會留出半個小時時間,與學員交流互動。這次培訓,還專門安排了一次“黑暗中的對話”模擬教學,讓學員在漆黑一片的環境中行走一個小時,體驗盲人生活,喚起關心關愛盲人意識,給大家留下深刻印象。四是精細化的培訓管理。承辦這次培訓的新加坡專業教育培訓中心非常專業敬業,對整個培訓管理考慮非常周到細致,更難能可貴的是培訓過程中能根據學員的反映及時予以調整。比如,大家反映想到新加坡國立大學和南洋理工大學參觀一下,第二天就馬上安排成行。對于我們經常感到困惑的老師講課內容和所舉案例多有重復問題,培訓中心采取了三重預防措施:首先是設計課程專題和安排師資時注意把握;其次,讓老師事前提交講課提綱,在審看提綱時再次把關;再次,跟班班主任在全程跟班聽課時,上課前要與老師進行交流,告知以往相關課程的主要案例,提醒老師注意避免重復。老師在講課過程中,如發現與以往專題課有重復的內容,也會及時主動予以調整。
    鑒于新加坡的成功經驗、特殊區位優勢和華人為主體的特點,建議學校把新加坡作為開放辦學的一個重點國家,選擇一所大學或專業培訓機構建立合作關系,分批次選派教師到新加坡進行專題培訓研究,全方位加強交流合作。
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